Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений

Общая характеристика государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказаний

Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений

Мазалева Людмила Валерьевна1, Рахманкин Егор Александрович2
1Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт» Федеральной службы исполнения наказания, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации режима и надзора юридического факультета
2Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт» Федеральной службы исполнения наказания, преподаватель кафедры организации режима и надзора юридического факультета

Библиографическая ссылка на статью:
Мазалева Л.В., Рахманкин Е.А. Общая характеристика государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказаний // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 10 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2017/10/24450 (дата обращения: 14.09.2020).

Государственный контроль осуществляется государственными органами и должностными лицами, представляющими различные ветви государственной власти.

Сущность данного вида контроля состоит в том, что вышеуказанные должностные лица и органы наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями, в рамках которых они правомочны давать обязательные для исполнения указания работникам пенитенциарных учреждений и органов.

В компетенцию субъектов государственного контроля также входит применение мер государственного принуждения в случае неисполнения законных требований.

Уголовно-исполнительное законодательство, в частности, статьи 19-24 УИК РФ, регламентируют относительно самостоятельные виды контрольной деятельности и субъектов, ее осуществляющих: контроль федеральных органов государственной власти (ст. 19 УИК РФ), судебный контроль (ст. 20 УИК РФ), ведомственный контроль (ст.

21 УИК РФ), прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК РФ), участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав человека (ст. 23 УИК РФ).

Кроме того, регламентируется и посещение учреждений и органов, исполняющих наказания 1, С. 18-20.

В научной литературе существует и иная классификация разновидностей контрольной деятельности пенитенциарных учреждений. Например, доктор юридических наук Зубарев С. М.

приводит следующую дифференциацию: 1) контроль Президента РФ; 2) контроль Парламента РФ (Государственной Думы и Совета Федерации); 3) контроль Правительства РФ; 4) контроль Министерства юстиции, Федеральной службы исполнения наказаний (ведомственный контроль); 5) судебный контроль; 6) контроль Уполномоченного по правам человека (правозащитный контроль); 7) контроль Счетной Палаты и Министерства финансов (финансовый контроль); 8) прокурорский надзор 2, С. 126.

В своем исследовании мы предприним попытку несколько совместить данные классификации, рассмотрев все виды контроля в рамках уголовно-исполнительного законодательства. По-нашему мнению, финансовый контроль является самостоятельным и довольно обширным видом контроля, не предусмотренным гл. 3 УИК РФ, поэтому мы не будем его рассматривать в рамках нашего теоретического исследования.

Конституция РФ, а именно статья 11, повествует нам о том, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ 3, С. 6.

Поэтому для целей дальнейшего анализа удобно дифференцировать виды государственного контроля следующим образом: президентский, парламентский, правительственный и судебный контроль мы рассмотрим в данном параграфе, а остальные виды контроля проанализируем в последующих параграфах.

Президент РФ обладает всеобъемлющим конституционно-правовым статусом. Доказательством данного вывода может служить анализ главы четвертой основного закона страны.

Президент РФ является главой государства, верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, гарант прав и свобод, субъект законотворчества.

Исходя из этого, мы можем утверждать, что Президент РФ осуществляет контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, рассматривая жалобы и заявления осужденных, ходатайства об их помиловании.

Общая функция пенитенциарного контроля главы государства определена конституционными нормами, содержащимися в п. «а» – «в», «д» статьи 83, ч. 3 статьи 115 Конституции РФ и др. Важнейшая контрольная функция – это участие в формировании состава субъектов исполнительной власти.

Согласно ч. 13 Указа Президента № 314 был закреплен статус ФСИН как федеральной службы, входящей в структуру органов исполнительной власти, и определены ее основные направления деятельности 4.

Руководящим звеном в структуре исполнительных органов выступает Президент РФ, ведающий на основании статьи 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», органами исполнительной власти по вопросам юстиции 5.

Президент РФ Указом № 1314 утвердил Положение о ФСИН России, разрешил иметь семь заместителей директора службы и девятнадцать управлений по основным направлениям деятельности, а также утвердил численность должностей в УИС 6, а в соответствии с Указом № 317 определил перечень должностей высшего начальствующего состава 7. Указом № 682 утвердил точное количество штатных.

Проанализировав вышеуказанную нормативно-правовую базу, мы можем выделить следующие полномочия Президента РФ в области пенитенциарного контроля: 1) назначает на должность и освобождает от должности директора ФСИН, его заместителей и высший начальствующий состав сотрудников УИС; 2) устанавливает количество заместителей директора, количество должностей и управлений по основным направлениям деятельности.

Кроме вышеназванных полномочий Президент РФ имеет право беспрепятственного посещения учреждений и органов УИС, находящихся в любом уголке страны, без специального на то разрешения (ст. 24 УИК РФ), рассмотрение докладов Министерства юстиции РФ, заслушивание руководства данного Министерства и службы о состоянии дел в УИС, рассматривает заявления осужденных, сотрудников и др.

Президент РФ, в силу большого объема обязанностей может, так скажем, делегировать свои полномочия в области контролирования пенитенциарной сферы полномочным органам – Контрольному управлению Президента РФ и полномочным представителям в определенном федеральном округе.

Таким образом, проанализировав правовое закрепление статуса главы государства, мы выяснили, что он занимает главенствующее положение в иерархии субъектов контрольной деятельности.

Следующим субъектом пенитенциарного контроля выступает высший законодательный орган – Парламент РФ – Федеральное Собрание РФ.

Функция контроля со стороны данного органа власти проявляется через законодательный процесс – издание законов, предопределяющих статус, цели деятельности и компетенцию учреждений и органов УИС.

Основными законодательными актами являются УИК РФ и Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Специфику конституционно-правового статуса Парламента РФ определяет глава 5 Конституции РФ «Федеральное Собрание».

Методы и формы парламентского контроля чрезвычайно богаты. Все они четко расписаны, так скажем, в статье 5 Федерального закона «О парламентском контроле».

К ним относится, например, заслушивание отчетов Правительства РФ, направление парламентских запросов, проведение парламентских слушаний, расследований и др.

Важнейшее значение имеет взаимодействие Парламента РФ с иными органами государственной власти – Счетной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека  РФ, Генеральным прокурором РФ (п. 12-14 ч. 5 вышеназванного закона) по вопросам эффективности функционирования ФСИН России.

Например, в целях оценки расходования бюджетных средств в УИС Государственная Дума дает поручения Счетной палате провести соответствующие процедуры контроля деятельности персонала УИС, отчет о проведении которых потом заслушивается на общих собраниях.

В целом, парламентский контроль проводится в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина, противодействия коррупционным проявлениям, укрепления законности и правопорядка в местах лишения свободы, а также выявления ключевых проблем деятельности УИС.

Для реализации именно данных целей ФЗ [8] и УИК РФ (ст. 24) предусматривают индивидуальные формы парламентского контроля: рассмотрение заявлений и жалоб осужденных, посещение учреждений УИС, обращение с вопросами к министру юстиции и директору ФСИН и др.

Исходя из всего вышесказанного, мы можем обобщить, что контрольная деятельность законодательного органа разделяется на коллективную и индивидуальную работу. В коллективе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы издаются нормативные источники, а индивидуальная работа осуществляется путем рассмотрения заявлений, обращений, личного посещения учреждений УИС и др.

Специфику конституционно-правового статуса основополагающего органа исполнительной власти воспроизводит глава 6 Основного закона РФ «Правительство РФ». Предметом контроля данного субъекта в области пенитенциарной системы является исполнение законодательных актов, в том числе и международных, а также соблюдение пенитенциарных стандартов деятельности персонала УИС.

К контрольным полномочиям Правительства РФ относится: создание, реорганизация и ликвидация исправительных учреждений, следственных изоляторов, производственных и иных вспомогательных предприятий и учреждений УИС (научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, военно-врачебные комиссии 9 и т.д.

), порядок обеспечения сотрудников оружием и боеприпасами, порядок постановки их на вооружение, нормы питания различных категорий осужденных: занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, осужденных женщин и их детей, осужденным, имеющим рост свыше 190 сантиметров, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в следственных изоляторах УИС  и др.

В целом, правительственный контроль отличается от парламентского практической направленностью действий – проверка соблюдения нормативных актов Парламента РФ, а также издание постановлений по конкретным вопросам функционирования УИС.

Мы определили, что к федеральным органам государственной власти относятся и судебные органы, осуществляющие самостоятельный контроль. Судебный контроль, как писал Николюк В. В., есть «важнейшее средство укрепления законности при исполнении приговора».

Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 20 УИК РФ) определяет полномочия суда в области контроля за УИС: 1) контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 и 398 Уголовно-процессуального кодекса РФ (ч.

1 ст. 20 УИК РФ); 2) рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 20 УИК РФ); 3) рассматривает уведомления данных учреждений и органов и месте и начале исполнения и отбывания того или иного вида наказания (ч. 3 ст. 20 УИК РФ).

Контроль за исполнением приговора осуществляется как судом, непосредственно вынесшим обвинительный приговор данному лицу, так и судом, находящимся на территории того субъекта, на территории которого находится соответствующее исправительное учреждение или следственный изолятор. Данное утверждение вытекает из ч. 2 ст.

396 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее: УПК РФ). Также ч. 5,6 ст. 393 УПК РФ гласят, что «учреждения и органы, на которые возложено исполнение наказания, немедленно извещают суд о его исполнении и месте отбывания наказания». Рассмотрение же судами жалоб лица, содержащегося под стражей, регламентируется ст.

126 УПК РФ: администрация места содержания под стражей немедленно направляет жалобу лица в судебный орган.

Рассмотрев теоретические аспекты основных видов государственного контроля над персоналом исправительных учреждений, мы выяснили, что субъекты данного вида контроля, как правило, без специального разрешения могут посещать исправительные учреждения. Однако в данном направлении нельзя не заметить некоторые противоречия.

Факт конкуренции норм статей УИК РФ и Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы». В связи с этим, поддерживая мнения автора диссертации Бакулина В. К.

, мы предлагаем внести изменения в статью 24 УИК РФ и статью 38 Закона № 5473-1, ограничивая право органов государственной власти и органов местного самоуправления посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Данное мнение основывается на положениях п. «о» ст.

71 Конституции РФ, согласно которому уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении исключительно Российской Федерации, а не в совместной собственности с ее субъектами.

Библиографический список

  1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. закон : [от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ : в ред. от 13 июля 2015 г. № 260-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 29 (часть I), ст. 4386.
  2. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации : [от 13 окт. 2004 г. № 1314] // Рос. газ. – 2004. – 19 окт.
  3. О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний : указ Президента Рос. Федерации : [от 21 марта 2005 г. № 317] // Рос. газ. – 2005. – 19 окт.
  4. С.М. Зубарев, В.А. Казакова, А.А. Толкаченко. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов / 5-е изд. испр., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2013.
  5. Конституция Российской Федерации : [принята всенар. анием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ] // Рос. газ. – 2009. – 21 янв.
  6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации : [от 9 марта 2004 г. № 314] // Рос. газ. – 2004. – 19 окт.
  7. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон : [от 17 дек. 1997 г. №2-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 9, ст. 48.
  8. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон : [от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ : в ред. от 3 мая 2016 г. № 4-ФЗ] // Рос. газ. – 2016. – 6 мая.
  9. Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 февраля 2000 г. № 89 // Рос. Газ. – 2000. – 11 нояб.

Количество просмотров публикации: Please wait

автора «Мазалева Людмила Валерьевна»

Источник: http://human.snauka.ru/2017/10/24450

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений

В соответствии с действующим УИ законодательством предусмотрены следующие виды контроля: *Контроль органов государственной власти.

*Судебный контроль

*Прокурорский надзор

*Ведомственный контроль

*Общественный контроль

Данные виды предусмотрены УИК.

Международный контроль и контроль со стороны уполномоченного по правам человека РФ и субъектов РФ – не предусмотрен УИК, но существует.

Контроль призван следить за тем, чтобы не нарушались права. Во-вторых, следить, чтобы должностные лица в полном объеме в соответствии с законом исполняли обязанности.

Объем контроля в зависимости от наказания различен. Перечисленные в УИК применимы к лишению свободы, т.к. этот вид наказания больше всех ограничивает права и свободы осужденных, здесь у осужденных больше всего обязанностей.

Контроль органов государственной власти. Ст.19 УИК – речь идет об органах федеральных государственной власти. Если мы посмотрим ст.24, то увидим, что право посещения учреждений имеют не только федеральные органы, но и органы субъектов, а так же депутаты муниципальных образований в пределах соответствующих территорий.

До 2004 года ст.19 предусматривала контроль не только со стороны федеральных органов, а изменения в ФЗ «Об органах осуществляющих контроль в местах…» не были внесены.

Контроль проявляется в принятии НПА, это и непосредственный контроль, депутатские запросы – различные формы.

Судебный контроль. Ст.20 УИК – суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом на этапе исполнения приговора.

Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со статьями 397 (за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 18) и 398 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Судьи имеют право посещать учреждения исполняющих наказания, не получая разрешения со стороны администрации этих органов. Ст.24 УИК.

Прокурорский надзор. Включает в себя виды контроля: опосредованный, осуществляется в рамках исполнения законов федеральными министерствами – в обязанности прокуратуры входит проверка ведомственных правовых актов на соответствие ФЗ и КРФ.

Непосредственный контроль – прокуроры надзирают за исполнением законов судебными приставами, администрациями учреждений исполнения наказаний.

Ведомственный контроль. Осуществляется со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Самый действенный вид контроля. форма – проведение проверок плановых и внеплановых.

Плановые – в соответствии с графиком, внеплановые – когда того требует ситуация (ЧП, обращение гражданина о нарушении его прав и законных интересов).

По итогам проверок составляются справки, даются ответы.

Общественный контроль.В соответствии со ст.23 УИК осуществляют если речь идет о воинских частях дисциплинарных, то это наблюдательные комиссии созданные в соответствии с ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания.

Направленность – соблюдение прав и законных интересов осужденных. Члены этих комиссий имеют право беседовать с осужденными, полномочия определяются ФЗ.

28.11.2008 Приказ ФСИН №652, в кот утверждено положение о порядке посещения учреждений УИ системы членами общественных наблюдательных комиссий.

Правом осуществления общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ Указов Президента по вопросам помилования, а так же за условиями содержания осужденных обладают комиссии по вопросам помилования на территории субъектов РФ. Таким правом наделены в соответствии с Указом Президента 2007 года.

До 2008 декларация общественного контроля в УИК существовала, но в реальности его не было. Осуществлялось на основании разрешений и доброй воли администрации колоний.

Международный контроль. Существует 3 формы: 1) Представление государством докладов о соблюдении прав человека, в т.ч. и при исполнении наказания (раз в 4 года). Каждый доклад рассматривается комитетом, комитет включает свои замечания.

2) Сообщение иностранных государств о нарушении гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких или бесчеловечных, унижающих человеческое достоинство наказаниях.

3) Индивидуальные жалобы лиц, находящиеся под юрисдикцией России по указанным случаям. Одна из форм узаконена – ч.4 ст.

12 – осужденный имеет право обращаться с заявлениями, жалобами в межгосударственные органы по защите прав человека. Аналогичные правила установлены и на европейском уровне.

На европейском уровне создан комитет, члены кот могут посещать любые места в пределах юрисдикции этой конвенции.

Контроль уполномоченного.Рассматривает жалобы граждан РФ на действие органов, должностных лиц. Ежегодно представляет доклады

Осужденные имеют право обращаться в ЕСПЧ. Есть прецеденты, когда ЕСПЧ принимает решения на основании обращений осужденных. Это жалобы на условия содержания осужденных, на действия администрации по отдельным моментам.

Источник: https://studopedia.ru/15_47145_kontrol-za-deyatelnostyu-uchrezhdeniy-i-organov-ispolnyayushchih-nakazaniya.html

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений

Разносторонняя развитая система контроля играет важную роль в обеспечении законности, целесообразности и эффективности как государственного управления в целом, так и в такой специфической сфере, которой является исполнение уголовных наказаний.

В современный период перехода к обществу и государству, базирующимся на политическом плюрализме, свободной экономике, приоритете прав и свобод человека, на идеях формирования гражданского общества и правового государства, изменяется и природа контроля.

Он перестает быть только узко управленческим понятием и представляет собой сложный комплексный социально-правовой институт, основанный на дуализме гражданского общества и государства, призванный обеспечить соблюдение социальных регуляторов, реализацию принципов и задач правового государства в уголовно-исполнительной сфере.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана и обеспечивается функционированием их персонала, поэтому целесообразно рассматривать контроль в указанной сфере именно в контексте его осуществления за деятельностью персонала УИС.

Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной системы предназначен для повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшения процесса управления учреждениями и органами, их осуществляющими, укрепления законности и правопорядка как среди сотрудников, так и осужденных, а также для обнаружения и устранения выявленных в деятельности персонала недостатков. Деятельность сотрудников учреждений и органов УИС должна находиться под пристальным вниманием всего общества, стать более «прозрачной» для представителей общественных объединений, средств массовой информации, отдельных граждан.

Таким образом, контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, — это целенаправленная организующая системная деятельность уполномоченных органов международного сообщества, государства и институтов гражданского общества по установлению соответствия исполнения уголовных наказаний нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений при помощи правовых средств.

Система контроля включает в себя следующие элементы (подсистемы): 1) организационно-функциональная структура (цели, принципы, объект, предмет, субъекты и их компетенция, виды контроля); 2) механизм (методы, средства, формы контроля); 3) процесс контроля.

Объектом контроля в указанной сфере являются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе служебной деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Предмет контроля — это состояние объекта контроля, его соответствие Конституции РФ, международным правовым актам, законодательству о федеральной государственной службе, уголовно-исполнительному законодательству и иным нормативным правовым актам.

Субъекты контроля за исполнением уголовных наказаний установлены в уголовно-исполнительном законодательстве. В соответствии со ст.

24 УИК РФ при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а соответственно и осуществлять контроль без специального на то разрешения имеют право: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; президенты и главы правительств субъектов РФ; уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления — в пределах соответствующих территорий; Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях; должностные лица вышестоящих органов; судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — в пределах соответствующих территорий.

Кроме того, согласно ст. 38 Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания, правом контроля этих учреждений наделены представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека.

В зависимости от субъектов контроля различаются международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль предусмотрен международными правовыми актами о правах человека, в первую очередь Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 г.

), Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Исходя из закрепленных в этих документах положений, контрольными органами соответственно являются Комитет по правам человека ООН, Комитет ООН против пыток, Европейский Суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток.

10 декабря 1985 г. СССР подписал Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Эта Конвенция была ратифицирована с оговорками указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 № 6416-XI и вступила силу 26 июня 1987 г.

Согласно ст. 19 Конвенции СССР возложил на себя обязанность регулярно представлять Комитету ООН против пыток доклады о соблюдении прав человека и предотвращении пыток (в том числе и при исполнении уголовных наказаний).

Это стало первым шагом в распространении международного контроля на пенитенциарные учреждения Союза ССР.

5 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял ряд документов, расширяющих возможности международного контроля за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы.

Соответствующими постановлениями высший орган законодательной власти закрепил присоединение СССР к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), признал компетенцию Комитета по правам человека в соответствии со ст. 41 Пакта, снял оговорку в отношении ст.

20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и признал компетенцию Комитета против пыток в соответствии со ст. 21 и 22 Конвенции.

В связи с этим в СССР появились две новые формы международного контроля: указанные Комитеты ООН получили право принимать и рассматривать сообщения других государств и индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией СССР, о нарушении прав человека и применении пыток.

Дальнейшее развитие международный контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы получил уже после распада СССР. В связи со вступлением России в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Президент РФ подписал Конвенцию о защите нрав человека и основных свобод (1950 г.

) и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Первый документ был ратифицирован Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней». Согласно ст.

1 данного Закона Российская Федерация признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека по разрешению заявления (жалобы) любого лица (в том числе и осужденного), неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных в Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления и действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г. С 1 ноября 1998 г. стала действовать новая редакция Конвенции, упразднившая Европейскую комиссию по правам человека и предусмотревшая изменение структуры и порядка деятельности Европейского суда.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была ратифицирована Федеральным законом от 28.03.1998 № 44-ФЗ.

Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. Согласно ст.

2 Конвенции члены Европейского комитета против пыток имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью.

Создание аналогичного института — Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток предусмотрено в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этот документ был принят 18 декабря 2002 г. Резолюцией 57/199 на 77-м пленарном заседании 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Протокол открыт для подписания, ратификации и присоединения с 1 января 2003 г. С его подписанием и ратификацией Россия возьмет на себя обязательства не только разрешить посещение мест лишения свободы членами Подкомитета (ст. 4), но и создать подобный отечественный орган (ст. 3). Тем самым появятся новые формы международного контроля за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях.

Таким образом, выделяют четыре формы международного контроля: периодическое представление Российской Федерацией докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении уголовных наказаний; сообщения иностранных государств о нарушениях в Российской Федерации прав осужденных, применении к ним пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или взыскания; индивидуальные жалобы осужденных и лиц, отбывших уголовное наказание, на нарушение их гражданских и политических прав во время отбывания наказания; посещение членами Европейского комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы.

Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя несколько видов: президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями; парламентский контроль — Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы; контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, ФСИН России и территориальных органов УИС); судебный контроль — судами общей юрисдикции, арбитражными судами; правозащитный контроль — Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ; прокурорский надзор — органами прокуратуры РФ; финансовый контроль — Счетной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.

Таким образом, контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, осуществляют государственные органы и должностные лица, представляющие различные ветви государственной власти.

Государственные органы и их должностные лица для выполнения контрольных функций по закону наделяются государственно-властными полномочиями, суть которых состоит в том, что субъекты государственного контроля в пределах своей компетенции могут давать персоналу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обязательные для исполнения указания, а в случае их неисполнения ставить перед соответствующими органами вопрос об этом либо непосредственно применять меры государственного принуждения. При проведении государственного контроля преобладают властные, жесткие организационные формы. В частности, осуществляются проверки, инспектирования, ревизии, заслушивание отчетов руководителей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также обобщение и анализ статистических и иных информационных материалов о различных аспектах деятельности УИС.

Источник: https://be5.biz/pravo/u015/7.html

Зарубежный опыт контроля за пенитенциарными учреждениями

Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений

1. Понятие контроля за деятельностью персонала пенитенциарных учреждений.

2. Административный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений.

3. Судебный контроль за соблюдением прав задержанных по подозрению в совершении преступлений и арестованных (на основе процедуры «Хабеас корпус»).

4. Политический (парламентский) контроль за соблюдением прав и свобод заключенных в зарубежных странах.

5. Общественный контроль за деятельностью пенитенциарной системы в зарубежных странах.

В 1-ом вопросе «Понятие контроля за деятельностью персонала пенитенциарных учреждений» указывается, что контроль в пенитенциарной сфере – один из важнейших регу­ляторов деятельности персонала учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы, призванный обеспечить ее законность, эффективность и соответствие обще­ственно значимым целям. Предметом контро­ля выступает защита личных прав заключенных и, в особенности, законность применения дисциплинарных наказаний, а субъектом контрольной деятельности являются представители судеб­ных или иных органов, уполномоченные посещать заключен­ных и не принадлежащие к пенитенциарной администрации. Необходимо выделить основные виды контроля: внутренний (административный) и внешний (правовой, финан­совый, политический (парламентский), институтов граждан­ского общества, международный), понятие и значение которых следует раскрывать в следующих вопросах данной темы.

Анализ контрольной деятельности различных органов в зарубежных государствах позволяет выделить общее содержание, которые составляет деятельность органов государства и институтов гражданского общества, которая направлена, во-первых, на со­бирание и анализ информации о происходящих процессах в пе­нитенциарных учреждениях; во-вторых, на установление несо­ответствий, нарушений, отклонений от социальных, прежде всего правовых, стандартов в работе тюремной администрации; в-третьих, на выдвижение требований и предложений по кор­ректированию отклонений либо самих стандартов.

Во 2-ом вопросе «Административный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений»предполагается, что его сущность состоит, прежде всего, в саморегулировании внутри бюрократических структур.

Необходимо выделить принципы ведомственного контроля: 1) каждая административная задача должна быть закреплена за определенной администра­тивной единицей; 2) для выполнения четко ограниченных задач создаются специализированные организационные единицы; 3) руководитель ве­домства представляет высшую руководящую инстанцию

Выделить и раскрыть основные элементы ведомственной контрольной дея­тельности: а) добровольное выполнение, б) установление стандартов, в) мониторинг (слежение) и г) санкции, а также его задачи: 1) проверка исполнения возложенных на персонал обязанностей, 2) оказание персоналу помощи в установлении нормальных взаимоотношений с осужденными, 3) оценка качества работы персонала.

Показать сущность различных видов административного контро­ля: внутриведомственного, межведомственного, по итогам инцидента, общего, осу­ществляемый по жалобам, внепланового, превентивного, перекрестного.

При проведении проверок важно учесть, чтобы члены комиссий были независимы от органов контроля, обла­дали свободой слова, передвижения, доступа к заключенным, а сам контроль должен осуществляться последовательно,обеспечиваться бюджетом и ресурсами.

Далее стоит раскрыть сущность контроля на примере какого-либо государства. Отличительными особенностями в этом отношении обладает Великобритания, где тюрьмы находятся в подчинении министра внутренних дел.

Генеральный директор – исполнительный глава Тюрем­ной службы, назначается министром внутренних дел с одобре­ния премьер-министра. Организационно-функциональная структура Тюремной служ­бы, включает в себя центральный аппарат и окружные управ­ления, осуществляющие контрольные функции за тюрьмами.

Для повышения эффективности административного контро­ля в системе МВД создан институт тюремной инспекции, который является органом надведомственного контро­ля и действует независимо от Тюремной службы.

Генеральный инспектор руководит группой ин­спекторов, которые, как правило, имеют личный опыт работы в тюрьмах либо являются специалистами в области здравоохране­ния, образования, строительства и сельского хозяйства. Особенностью административного контроля за деятельнос­тью персонала тюрем является то, что в его систему с 1994 г.

вхо­дит Тюремный омбудсман, назначаемый министром внутренних дел с целью рассмотрения обращений и жалоб не только заключенных, но и тюремного персонала, но только после того как жалоба была предметом рассмотрения Системы заявлений и жалоб, либо от нее не получено ответа в течение 6 недель.

В 3-ем вопросе «Судебный контроль за соблюдением прав задержанных по подозрению в совершении преступлений и арестованных (на основе процедуры «Хабеас корпус»)» обозначаются виды правового (судебного) контроля за пенитенциарными учреждениями.

Первая концепция (присуща Великобритании) заключалась в разре­шении административных споров в судах общей юрисдикции (доктрина единой юстиции).

Вторая (например, во Франции) предполагала рассмотрение жалоб на неправомерные административные акты и действия (бездействие) чиновников в специальном порядке особыми судебно-административными органами (доктрина специальных административных судов – административная юрисдикция), отделенных от общих судов гражданской и уголовной юрисдик­ции.

Помимо этого создаются специальные пени­тенциарные суды (Польша, Германия). В компетенцию последних входит рассмотрение жалоб заключенных на дей­ствия администрации, решение вопросов о досрочном освобож­дении, переводе заключенного в учреждения открытого типа, предоставлении ему отпуска.

Уголовно-исполнительный кодекс Польши предусматри­вает, что судьи пенитенциарных судов дают согласие: на пред­ставление заключенному краткосрочного выезда за пределы пе­нитенциарного учреждения в порядке поощрения (ст. 55), помещение заключенного в штрафной изолятор (ст. 57), а так­же отменяют или изменяют решения о применении к заключен­ному иных дисциплинарных взысканий.

Отдельно необходимо остановиться на процедуре «Хабеас корпус» как гарантии от незаконного задержания и заключения под стражу, когда на лице, осуществившем задержание и заключение лица под стражу, лежит обязанность представить задержанного суде и дать пояснение о причинах задержания. Также эта процедура выступает в роли средства контроля за предоставлением условно-досрочного освобождения и меры депортации иностранных граждан.

В 4-ом вопросе «Политический (парламентский) контроль за соблюдением прав и свобод заключенных в зарубежных странах»где определяется, что цель, задачи и формы этой контрольной дея­тельности для различных стран во многом схожи.

Так, в ФРГ к основным полномочиям бундестага в области контроля за госу­дарственной администрацией, которые распространяются и на гражданских служащих тюремных учреждений, относятся: 1) при­нятие законов – управленческие структуры подчинены законам и правовым нормам; 2) парламентское бюджетное пра­во – утверждение парламентом ежегодных бюджетных планов означает предварительный контроль за финансовой деятельно­стью управления; 3) парламентские методы уменьшения нагрузки на правительство; 4) контроль в рамках парламентских пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий парла­мента.

Важно знать, что с середины XX в. во многих странах получил распростране­ние новый вид парламентского контроля – со стороны парламентских уполномоченных по правам человека (омбудсманов).

При всех существующих национальных отличиях основные функции омбудсмана состоят в том, что он принимает жалобы граждан на нарушения их прав и свобод дей­ствиями (или бездействием) правительственных чиновников и ведомств, рассматривает их и выносит свои заключения.

По материалам проверок жалоб заключенных омбудсманы могут вносить свои предложе­ния и рекомендации, которые, хотя и не являются обязательны­ми для руководства и персонала пенитенциарной системы, вмес­те с тем могут стать основанием для привлечения виновных к ответственности.

В 5-ом вопросе «Общественный контроль за деятельностью пенитенциарной системы в зарубежных странах» исследуются виды негосударственного (общественного) контроля: а) общий, б) специализированный, в) местный, г) национальный и д) междуна­родный.

Привести примеры из опыта некоторых развитых зарубежных государств, в частности, о деятельности Советов Визитеров, Нацио­нального Совета в Великобритании.

При этом следует остановиться на полномочиях членов Национального совета при проведении контроля за деятельностью пенитенциарных заведений: 1) право доступа в любую тюрьму, в любую ее часть, к лю­бому заключенному в любое время дня и ночи; 2) обязанности совершать, по крайней мере, шесть дежурных посе­щений каждые 12 месяцев и посещать каждое из следующих помещений не реже одного раза в каждые три месяца: блок ис­полнения наказаний/ изоляции, госпиталь, карцеры, кухню и раздаточные; 3) право иметь помещение, шкафы для хранения документов, телефон и т.д.; 4) прямой доступ к руководству тюрьмы, Тюремной службы и министру внутренних дел; 5) напрямую обра­щаться к членам парламента.

Министр внутренних дел может прекратить полномочия члена Совета Визитеров в случае, если он убедится, что член Совета: а) не выполняет удовлетворительно свои обязанности; б) не прошел соответствующую подготовку; в) по причине физического или умственного заболевания, а также по любой другой причи­не не способен к выполнению своих обязанностей; г) был при­знан виновным в таком правонарушении или его поведение было таковым, что, по мнению министра внутренних дел, он не может далее сохранять свои полномочия; д) возник, или собирает­ся возникнуть, или может в будущем возникнуть конфликт ин­тересов между выполнением членом Совета своих обязанностей и какими-либо другими его интересами – частными, финансо­выми и др.

Стоит отметить, что важную роль в осуществлении контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы в развитых демократичес­ких государствах играют средства массовой информации, которые могут повлиять своими выступлениями, публикациями использованием иных медиасредств к осуществлению различных форм контроля. Подчеркнуть тесную взаимосвязь контроля средств массовой информации с иными видами контроля.

ЛИТЕРАТУРА

Основная

[374, 376, 377]

Дополнительная

[1-18, 209, 211, 222, 230, 242, 244, 265, 293, 302, 318, 334, 353, 356, 357]

Список литературы находится в I части УМК.

Источник: https://megaobuchalka.ru/7/47824.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.